Счетная палата выявила разброс цен при госзакупках типового ПО

МОСКВА, 26 фев – РИА Новости. Счётная палата Российской Федерации провела комплексный аудит государственных закупок типового программного обеспечения и выявила значительные расхождения в ценах на аналогичные продукты. Основной причиной таких различий эксперты называют несовершенство нормативно-правового регулирования в данной сфере, что создаёт условия для неравномерного ценообразования и снижает эффективность расходования бюджетных средств. В связи с этим ведомство предлагает ввести стандартизацию требований к закупкам типового ПО, что позволит повысить прозрачность и унифицировать процедуры приобретения программных продуктов. В рамках анализа Счётная палата изучила закупки государственных органов за период с 2022 по 2025 год, сосредоточив внимание на пяти ключевых категориях типового программного обеспечения: антивирусные программы, операционные системы, системы управления базами данных, средства визуализации коммуникаций и офисные приложения. Такой выбор обусловлен высокой востребованностью данных продуктов в работе государственных учреждений и значительным объёмом бюджетных средств, выделяемых на их приобретение. Внедрение единых стандартов и требований к закупкам позволит не только снизить ценовые диспропорции, но и повысить качество приобретаемого программного обеспечения, обеспечивая государственным структурам доступ к современным и надёжным IT-решениям. Таким образом, инициатива Счётной палаты направлена на оптимизацию государственных расходов и повышение эффективности использования цифровых ресурсов в государственных органах, что в конечном итоге способствует развитию цифровой экономики и укреплению информационной безопасности страны.

В ходе проведенного анализа были выявлены значительные расхождения в стоимости программного обеспечения, приобретаемого по государственным контрактам, несмотря на схожие условия и объемы поставок. Аудитор Данил Шилков подчеркнул, что в некоторых случаях цены могут отличаться в два раза и более, что свидетельствует о серьезной проблеме в ценообразовании на рынке госконтрактов. Такая ситуация вызывает вопросы о прозрачности и эффективности государственных закупок в сфере ИТ.

По мнению специалистов Счетной палаты, одной из главных причин столь значительного разброса цен является недостаточная нормативно-правовая база, регулирующая закупку программного обеспечения. В частности, в законодательстве отсутствуют четкие требования к описанию предмета закупки, включая обязательный перечень функциональных, технических и качественных характеристик ПО. Это приводит к тому, что заказчики формируют технические задания по-разному, что затрудняет объективное сравнение предложений и способствует ценовой диспропорции.

Кроме того, эксперты отмечают, что отсутствие стандартизированных критериев оценки качества и функциональности программного обеспечения снижает конкуренцию среди поставщиков и может негативно сказаться на конечном качестве закупаемых продуктов. Для повышения прозрачности и эффективности государственных закупок в сфере ПО необходимо разработать и внедрить единые стандарты описания и оценки программных продуктов, что позволит не только сократить ценовые разрывы, но и улучшить качество приобретаемых решений. В итоге, совершенствование нормативно-правового регулирования станет важным шагом на пути к более рациональному и экономически выгодному использованию бюджетных средств.

В современном бизнес-пространстве эффективное управление закупками программного обеспечения играет ключевую роль в обеспечении безопасности и стабильности работы компаний. Особенно востребованным продуктом на рынке является антивирусное решение «Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – Стандартный», которое активно закупается организациями различных масштабов. Счетная палата приводит конкретные примеры по самым популярным закупаемым продуктам, среди которых выделяется именно эта редакция.

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что закупки данного программного обеспечения распределяются по объему следующим образом: малые закупки — до 100 лицензий — составляют 37% от общего числа рассмотренных сделок; средние закупки — от 101 до 1 000 лицензий — занимают 52%; а крупные закупки — свыше 1 000 лицензий — приходятся на 11%. Такая структура указывает на то, что большинство организаций предпочитают приобретать программное обеспечение в средних объемах, что может быть связано с их размером и потребностями.

При этом стоит отметить значительную разницу в ценовом диапазоне при закупках малых объемов. Для партий до 100 лицензий стоимость варьируется от 445,87 до 2 862,50 рублей за лицензию, что означает разброс цен в 6,4 раза. Это свидетельствует о высокой вариативности ценовых предложений на рынке и подчеркивает важность тщательного анализа и выбора поставщика при закупках небольших партий. В конечном итоге, грамотное планирование и оптимизация закупок программного обеспечения позволяют компаниям не только снизить затраты, но и повысить уровень информационной безопасности.

В современных условиях закупок программного обеспечения наблюдается четкая тенденция к уменьшению ценового разброса при увеличении объема приобретаемых лицензий. Анализ данных показывает, что при средних объемах закупок — от 100 до 1 000 лицензий — ценовой диапазон сужается и варьируется от 469,35 до 1 852,35 рублей за лицензию, что составляет разницу в 3,9 раза. При еще более крупных объемах, превышающих 1 000 лицензий, ценовой диапазон становится еще уже — от 529,63 до 1 632,27 рублей, то есть разница сокращается до 3,1 раза. Таким образом, отчет подчеркивает последовательное сужение ценового диапазона в пределах от 540% до 200% по мере роста объема закупок, что свидетельствует о повышении экономической эффективности и более выгодных условиях для крупных заказчиков.

Кроме того, в отчете Счетной палаты отмечается важный аспект, связанный с терминологией, используемой в контрактах на программное обеспечение. Так, например, в случае с TrueConf — программой для организации корпоративной видеоконференцсвязи — в различных договорах применяются разные термины для обозначения одних и тех же параметров. В частности, термин «Гостевые подключения» в наименовании товара может быть эквивалентен понятию «Количество пользователей». Такая неоднозначность в терминологии создает дополнительные сложности при анализе и сравнении условий контрактов, что требует более внимательного подхода к формулировкам и стандартизации терминов в закупочной документации.

В целом, данные тенденции свидетельствуют о необходимости более прозрачного и унифицированного подхода к формированию закупочных условий и терминологии, что позволит повысить эффективность закупок и снизить риски недопонимания между заказчиками и поставщиками. Кроме того, сужение ценового диапазона при увеличении объема закупок указывает на потенциал для оптимизации расходов и рационального распределения бюджетных средств в сфере информационных технологий.

В современных условиях цифровизации государственных закупок особенно важно обеспечить прозрачность и однозначность описания предметов закупок, чтобы минимизировать риски неправильного толкования требований со стороны поставщиков. Однако, как показал анализ, описание предмета закупки часто оказывается недостаточно конкретным, что затрудняет точное определение конфигурации программного обеспечения и допускает различные варианты интерпретации условий закупок. Это создает определённые сложности при оценке и сравнении предложений, снижая эффективность процесса выбора поставщиков.

Счетная палата подчеркнула, что отсутствие единых стандартов описания предмета закупки программного обеспечения препятствует автоматизированному сопоставлению стоимости ПО в разных закупках. В результате, анализ цен и условий становится менее объективным и более трудоёмким, что негативно сказывается на прозрачности и конкурентоспособности закупок. Такая ситуация требует разработки и внедрения унифицированных критериев и форматов описания, которые позволят стандартизировать процесс и повысить его качество.

В ответ на выявленные проблемы Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры) сообщило о доработке функционала Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). Новые возможности системы предусматривают автоматизированную проверку данных о реестровых записях российского программного обеспечения, предлагаемых в рамках закупок. Это значительно повышает точность и оперативность контроля, способствует борьбе с недобросовестными поставщиками и укрепляет доверие к государственным закупкам.

Таким образом, совершенствование нормативной базы и технических инструментов в сфере описания и проверки предметов закупок программного обеспечения является ключевым шагом к повышению эффективности и прозрачности государственных закупок. Внедрение единых стандартов и автоматизированных систем контроля позволит не только оптимизировать процесс закупок, но и обеспечить равные условия для всех участников рынка, что в конечном итоге способствует развитию отечественной IT-индустрии и цифровой экономики в целом.

Внедрение эффективных механизмов информационного обмена играет ключевую роль в повышении прозрачности и оперативности государственных закупок программного обеспечения. Автоматизация формирования данных при включении в реестр заключенных государственных контрактов и реестр договоров, заключенных заказчиками по итогам закупочных процедур, значительно облегчает контроль и анализ этих процессов. Как подчеркнули в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, такая прослеживаемость закупок отечественного ПО в долгосрочной перспективе позволит не только отслеживать динамику изменения стоимости данных продуктов, но и своевременно принимать меры для обеспечения справедливого и обоснованного ценообразования на рынке. Это особенно важно в условиях растущего спроса на отечественные цифровые решения и необходимости поддерживать конкурентоспособность отечественных производителей.

Кроме того, по результатам проведенного аудита Счетная палата направила правительству конкретные рекомендации по совершенствованию процедур государственных закупок программного обеспечения. Эти предложения нацелены на повышение эффективности и прозрачности закупочных процессов и должны быть реализованы в срок до июля текущего года. Внедрение предложенных изменений позволит минимизировать риски коррупции и повысить качество приобретаемых продуктов, что в конечном итоге положительно скажется на развитии цифровой экономики страны. Таким образом, комплексный подход к совершенствованию системы госзакупок ПО станет важным шагом на пути к устойчивому развитию отечественного IT-сектора и укреплению доверия к государственным институтам.

Для повышения эффективности государственных закупок программного обеспечения необходимо внедрить единые стандарты и повысить прозрачность процедур. В первую очередь следует установить типовые условия описания предмета закупки в государственных контрактах на поставку программного обеспечения, а также обеспечить соответствие описания программного обеспечения требованиям каталога товаров, работ и услуг Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок. Это позволит унифицировать подходы к оформлению документации и упростит процесс анализа и сравнения предложений поставщиков.

Кроме того, важным шагом является доработка функционала реестра российского программного обеспечения. Совершенствование данного реестра позволит обеспечить его полную интеграцию с ЕИС в сфере закупок, что повысит оперативность и точность обмена данными между системами. Интеграция также способствует улучшению контроля за закупками отечественного ПО и поддержке отечественных разработчиков.

Таким образом, реализация предложенных мер создаст более прозрачную и эффективную систему государственных закупок программного обеспечения, что в конечном итоге будет способствовать развитию отечественного IT-сектора и повышению качества закупаемых продуктов.

Источник и фото - ria.ru